国家能源局市场监管拓展至油气煤炭
国家能源局近日下发的《2014年市场监管工作要点》，将以闭环监管工作方式，维护能源市场公平公正，其中监管工作涉及七个方面28项内容。按照监管文件，能源局首先加强简政放权后续监管，防止出现变相审批、假放权。2013年能源局取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%。最具代表性的是下放风电、水电(非主干河流)、太阳能发电等审批权，下放常规燃煤火电项目审批权。接续2013年工作，能源局将在七个方面开展重点专项监管。包括能源项目审批简政放权落实情况专项监管、人民群众满意用电专项监管、电力企业大气污染防治专项监管、用户受电工程市场秩序专项监管、可再生能源发电并网专项监管、电力交易秩序专项监管、节能减排电价专项监管。其中，对简政放权后能源项目的监管将从事前审批向事中、事后监管转移，重点监管项目核准及开工建设情况，对项目落实核准文件情况进行监管评价。在电力市场建设上，能源局计划全面推进电力用户与发电企业直接交易。大用户直购电试点是电监会时代推行的改革路线，在能源局重组后有较大进展。2013年湖南、四川、山西、甘肃等成为改革试点新成员。按照能源局制定的计划，今年扩大交易范围和规模，力争全国大部分省份开展直接交易，并提出“交易电量不低于全社会用电量的3%”的目标。这一数字在2011年只有不足千分之二，直购电并面临“优惠电价”“变相支持高耗能”的质疑。对能源市场秩序和自然垄断领域监管是重头戏。其监管内容包括：监管电力调度交易，监管电网公平开放，监管电网输配电成本，监管年度合同电量确定与执行，监管可再生能源发电全额保障性收购，监管油气管网设施公平开放，监管可再生能源电价附加资金的征用情况等。能源局将促进电源公平无歧视接入电网，出台《新建电源接入电网监管暂行办法》。组织修订输配电成本核算办法、监管办法，选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。此外，国家能源局将监管业务拓展至油气、煤炭领域。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。鼓励煤炭企业与用户签订中长期煤炭合同，促进形成统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。
